近日，由中國建設(shè)報社、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同主辦， 廣西建筑業(yè)聯(lián)合會協(xié)辦， 廣西建工集團有限公司承辦， 華藍設(shè)計（集團） 有限公司、廣西華藍工程管理有限公司、廣西建工集團第五建筑工程有限責任公司、廣西建工集團第一建筑工程有限責任公司支持舉辦的“建筑業(yè)工程總承包模式推進實物操作與案例分析” 研討交流會在廣西南寧順利召開， 吸引了來自全國各地的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、知名建筑業(yè)企業(yè)的350 余名代表參會，云南建投集團國際工程部黨委書記陳志應(yīng)邀參會，并在論壇期間發(fā)表主題演講。

大力推行工程總承包

提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長張毅

近年來，建筑業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展工程總承包模式，是行業(yè)轉(zhuǎn)型的重點之一。下面就進一步推進工程總承包發(fā)展、提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，淺談幾點看法。

充分認識推進工程總承包的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放40 年來，建筑業(yè)快速發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，有力支撐了國民經(jīng)濟增長對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻，取得了輝煌成就。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實現(xiàn)建筑業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變

革，提高全要素生產(chǎn)率，改革工程建設(shè)組織實施方式，推進工程總承包是重要途徑之一。工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，有利于提高工程建設(shè)組織效率，也有利于加快國際工程承包和管理方式接軌，提升企業(yè)國際競爭力，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。工程總承包當前的發(fā)展狀況近年來，黨中央、國務(wù)院就工程建設(shè)組織實施方式改革作出了決策部署。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺，明確提出要深化建設(shè)項目組織實施方式，推廣工程總承包制。2017 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》， 要求完善工程建設(shè)組織模式， 加快推行工程總承包，完善工程總承包相關(guān)的制度規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極貫徹落實黨中

央、國務(wù)院的決策部署，先后制定出臺了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》等文件，提出推進工程總承包的政策和措施， 著力解決推進工程總承包的政策障礙。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先后確定了廣西、浙江、上海等9 個?。▍^(qū)、市） 進行工程總承包試點，試點?。▍^(qū)、市） 制定試點方案，出臺細化配套政策，確定試點項目和試點企業(yè)， 積極有序進行試點工

作，工程總承包工作走在了全國的前列。各地也加大工程總承包配套法規(guī)政策出臺力度，引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先采用工程總承包模式， 培育工程總承包骨干企業(yè)。2016~2017 年， 全國各地制定的涉及工程總承包文件約47 件，有力地促進了本地區(qū)工程總承包發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會、有意愿的企業(yè)也在積極研究、探索工程總承包實施的方式，不斷積累房建、市政工程總承包實踐經(jīng)驗。

下一步重點做好的幾項工作

一是健全工程總承包管理制度。加快出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》， 進一步完善工程總承包相關(guān)承發(fā)包、招投標、風險分擔、分包管理、質(zhì)量安全責任、責任追究等制度規(guī)定。

二是完善工程總承包合同管理。按照國際化、市場化的原則，參照FIDIC 等國際工程總承包合同條件，制定和完善我國工程總承包合同體系，修訂《工程總承包合同示范文本》， 組織起草工程總承包配套的分包合同，指導(dǎo)業(yè)主和工程總承包企業(yè)合理分擔風險， 推進權(quán)利和義務(wù)的平衡。

三是繼續(xù)推進房屋建筑和市政工程總承包。各地要繼續(xù)加大房屋建筑和市政工程中工程總承包的推廣力度，尤其是試點地區(qū)，要及時總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極探索由工程總承包企業(yè)承擔施工圖設(shè)計和施工任務(wù)，促進設(shè)計、施工深度融合，更好發(fā)揮工程總承包這種組織實施方式的優(yōu)勢。四是充分調(diào)動各方積極性。鼓勵協(xié)會、媒體、企業(yè)、高校等機構(gòu)，積極參與工程建設(shè)體制機制改革研究，宣傳行業(yè)政策和地方經(jīng)驗， 促進工程總承包健康發(fā)展。

讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進一步激發(fā)和釋放建筑業(yè)的發(fā)展活力，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量， 促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推動我國由建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國的轉(zhuǎn)變作出新的更大的貢獻！